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大型纪录片《征程》|第十四集 民声的回响

他(ta)们(men)来自基层, 田间地头,街头巷尾,汇聚民意民智。他(ta)们(men)探索立法直通车,满载民情民心,推进解决 急难愁盼 。这十年,一项项生动的(de)实践,为全过程人(ren)民民主不断注入新的(de)活力。

入夜时分,杨花村的(de)广场上灯火通明。

刘良洪:大家好(hao),今天的(de)小区夜话会,有一项议题,就是(shi)就《中华人(ren)民共和国反电信网络诈骗法(草案)》征求立法意见。

刘良洪是(shi)杨花村党总支书记,也是(shi)长沙市人(ren)大代表。这个小区夜话会已经坚持了很多年。

村民1:前面说了,我(wo)们(men)不贪小便宜,这个小便宜不能贪,贪了就会出大问题。再就是(shi)不信天上会掉馅饼,不信不出一滴汗就有收入。

村民2:诈骗分子为什么能实施电信网络诈骗,他(ta)肯定事先对(dui)于受害人(ren)的(de)一些基本信息掌握得非常清楚,那么受害人(ren)的(de)这些信息是(shi)怎么泄露出去的(de)?

刘良洪:这个小区夜话会,群众非常认同,因为它(ta)是(shi)利用我(wo)们(men)农闲的(de)时间(shijian),晚上的(de)时间(shijian)。第二我(wo)们(men)是(shi)直接面对(dui)群众解决问题的(de),这样的(de)会议,所以群众能够充分地表达他(ta)们(men)的(de)意愿。

三人(ren)行必有我(wo)师,街谈巷议,必有可采。不断拓展的(de)全过程民主的(de)基层实践,融入了中国的(de)传统智慧。从民事民议到民事民办,小小夜话会等方式,使言路广开。

村民3:建(jian)议普及一些反诈骗方面的(de)法律知识。

村民4:立法首先应该是(shi)建(jian)立一个预防预警机制,这个机制一定要完善健全。

村民5:我(wo)也非常支持国家,支持政府加强对(dui)电信诈骗的(de)打击力度。

夜话会讨论的(de)事五花八门,大到国家法律征求意见,小到农田建(jian)设(she)、厕所改造,村民们(men)都踊跃参与。

沏一壶茶,围一桌人(ren),说一席话,这是(shi)平日里刘良洪开展工作的(de)方式。这间小屋既是(shi)村民们(men)讨论村里大事小情的(de)议事场所,也是(shi)人(ren)大代表与群众沟通交流的(de)驿站。

村民1:他(ta)们(men)在加宽路面时占用了我(wo)们(men)的(de)水渠,占了我(wo)们(men)的(de)地方。

刘良洪:他(ta)们(men)确实做的(de)不对(dui)。

村民2:他(ta)养了两头牛,味道很大,大家都有意见。

刘良洪:只养两头意见也这么大吗?

村民3:不像过去土法养殖,现在饲料养殖味道特别大。

刘良洪:好(hao)的(de),放心吧,我(wo)们(men)去做好(hao)劝导。

刘良洪:把人(ren)大代表联络站设(she)计为一个与群众零距离接触的(de)地方,可以及时地倾听群众的(de)意见。就是(shi)说让大家在喝茶聊天中,自然地来表达自己的(de)观点,在这些闲谈当中,可以充分地、毫无保留地把他(ta)们(men)的(de)意见发表出来。

浏阳市大瑶镇人(ren)大主席团主席 林健美:我(wo)们(men)把这个片区,我(wo)们(men)的(de)长沙市人(ren)大代表、浏阳市人(ren)大代表和我(wo)们(men)大瑶镇的(de)人(ren)大代表,作为我(wo)们(men)这个杨花片区人(ren)大代表联络站的(de)驻站代表,召集起来开个会。主要是(shi)就我(wo)们(men)这个代表联络站

大瑶镇把人(ren)大代表联络站植入230个村民小区说事厅,实现阵地共用、民意共享,为群众交心谈心、提出建(jian)议、化解矛盾提供场所。

代表1:我(wo)是(shi)片区人(ren)大代表,一些村民来我(wo)面前提了一些鸡毛蒜皮的(de)小事,我(wo)都会一一记下来。

代表2:有些事,我(wo)也不知道到底是(shi)该往镇上提,还是(shi)该往市里提。

代表3:我(wo)们(men)可能每个人(ren)大代表接触的(de)面相对(dui)来讲会窄一点,但我(wo)们(men)所有的(de)10位代表一起坐下来的(de)话,我(wo)们(men)可以交流同一个问题,我(wo)们(men)面对(dui)群众收集的(de)一些意见可能就更加广泛一些。

林健美:所以我(wo)们(men)在平常的(de)工作当中,要发挥我(wo)们(men)离群众最近的(de)这个优势(youshi),去收集社会生活当中与国家立法,与法律适用过程当中的(de)一些好(hao)的(de)建(jian)议。

刘良洪:有了(人(ren)大)代表联络站之后,我(wo)们(men)经常在一起就可以聊这样的(de)话题。我(wo)们(men)会说这个事情有没有可能提建(jian)议啊,有没有可能被写进法律。

刘良洪:我(wo)们(men)这个代表联络站,它(ta)同时也是(shi)一个小区的(de)议事厅。群众不仅到这里来反映问题,同时也在这里议论、讨论、商议、决定,我(wo)们(men)这个地方的(de)一些小事情。那么从这个角度上说,它(ta)不仅可以充分地收集民意。同时也是(shi)我(wo)们(men)讲的(de)全过程人(ren)民民主的(de)一个重要部分。

浏阳市大瑶镇党委书记 潘定一:充分地发挥各级人(ren)大代表的(de)作用,广泛深入地收集民情民意,了解人(ren)民群众对(dui)立法的(de)意见和建(jian)议,确保基层的(de)声音能够最准确、最真实地传递到立法部门。

刘良洪:您好(hao),这次安全生产条例,立法正在征求意见,您作为一线工作的(de)师傅,我(wo)向您请教

根据2021年国家新修订的(de)《安全生产法》,湖南启动《安全生产条例》修订工作。其中,关于烟花爆竹安全生产管理一直受到高度重视(shi)。

刘良洪:增加湿度、减少静电、保证车间的(de)安全。

花炮厂生产厂长:我(wo)是(shi)烟花厂的(de)生产厂长,这个条例我(wo)仔细看了一下,这两个意见我(wo)都已经给刘代表提了,希望刘代表帮我(wo)提上去,得到采纳。

花炮博物馆馆长:花炮的(de)发展它(ta)有1000多年的(de)历史了,它(ta)就是(shi)一个文化产品(chanpin),所以我(wo)们(men)现在要打造花炮与文旅相结合。

刘良洪:我(wo)来到这个工厂一线,来到花炮博物馆,与我(wo)们(men)花炮生产的(de)前辈,与他(ta)们(men)进行交流,进行座谈,把他(ta)们(men)的(de)意见,进行归纳整理以后,提出立法修改意见。

几年来,由刘良洪登等一批基层信息员收集整理并提出的(de) 减少静电危害 加强花炮企业(qiye)装卸工人(ren)培训并持证上岗 加大花炮文化嵌入推进文旅融合 等多条建(jian)议被长沙市相关地方法规采纳。

今天,刘良洪与多位市人(ren)大代表一起,应邀参加长沙市人(ren)大常委会召开的(de)《长沙市平安建(jian)设(she)条例(草案)》征求意见座谈会。

刘良洪:非常荣幸来参加《长安平安建(jian)设(she)条例(草案)》的(de)意见征求座谈会,这一次收到这个草案以后,我(wo)们(men)在基层广泛地征集了群众的(de)意见。在这里我(wo)也补充几点我(wo)们(men)的(de)一些建(jian)议,第一就是(shi)在第四章第二十四条扫黑除恶常态化,但是(shi)这里面能不能够更具体一点,比方说对(dui)机构设(she)置、定期会商方面能不能够更加明确地在这一条里面有体现。

人(ren)大代表1:我(wo)作为餐饮行业的(de)人(ren)大代表,食品安全是(shi)重中之重。

人(ren)大代表2:呼应民声的(de)一种很好(hao)的(de)举措,特别是(shi)关于这个里面提到的(de)如何打击防范治理电信网络诈骗等等。

人(ren)大代表3:像监督主体的(de)职责能够给它(ta)在条例里面更明确一些。

人(ren)大代表4:有几点建(jian)议希望能够采纳,在第五章矛盾纠纷化解的(de)第三十四条第二款,我(wo)认为应当把教育部门纳入进来。

人(ren)大代表5:条例的(de)第六章,社会参与的(de)第三十九条,基层组织动员,这里提到了鼓励支持我(wo)们(men)的(de)基层组织,鼓励我(wo)们(men)的(de)市民在安全的(de)创建(jian)过程中所起的(de)作用,我(wo)觉得是(shi)不是(shi)还可以在鼓励支持的(de)基础上面再加一个条款,奖励。

人(ren)大代表6:我(wo)主要是(shi)提这个关于平安建(jian)设(she)在基层如何进一步地开展,因为有一种说法叫平安守护靠大家,我(wo)觉得在平安建(jian)设(she)中,一定要发挥基层群众的(de)力量。

长沙市人(ren)大常委会主任 文树勋:作为同时拥有国家、省、市三级基层立法联系点的(de)城市,长沙市人(ren)大常委会积极发挥基层立法联系点的(de)效能和作用法规草案征求意见 到群众中去 ,立法意见建(jian)议 从群众中来 ,确保地方立法接地气、察民情、有温度。

从田间地头到工厂学校,从小区议事厅到人(ren)大立法机关,充分调动起基层群众参与立法的(de)积极性。民声之中有民意,也有民智,反馈到各级立法机构,这正是(shi)全过程人(ren)民民主的(de)真实写照。

全国人(ren)大常委会法工委办公室主任 孙镇平:在我(wo)们(men)国家,十几亿人(ren)口,大家能有机会参与到国家重大制度的(de)建(jian)设(she),提出意见,很多意见还被采纳和吸收,对(dui)我(wo)们(men)进行研究,思考和完善制度都有很大的(de)帮助。

城乡社区民主管理让百姓充分参与基层公共事务,政府部门广开言路让重大行政决策更加顺应民意,各级巡视(shi)巡察机构畅通反映问题渠道,国家事务和社会事务充分听取百姓意见,回应群众期盼。

青山环抱、绿水潺潺。美丽雅安坐落在青藏高原和成都平原的(de)交会处,生活着彝族、藏族等39个少数民族,素有 民族走廊 之称。

每天,毛珍芳都要到公益河沿途的(de)水电站进行巡视(shi)。

毛珍芳:今天发了多少电。

工人(ren):今天我(wo)们(men)发了 像今天下雨,雨水好(hao),都发满了。

毛珍芳:你(ni)们(men)这些监控这些都是(shi)对(dui)的(de)吗?

工人(ren):对(dui)的(de)。

毛珍芳是(shi)栗子坪彝族乡元根村党支部副书记、第十三届全国人(ren)大代表,现在她(ta)的(de)另一个身份是(shi)村级河长。

毛珍芳:我(wo)所巡的(de)这个公益河呢,它(ta)有水电站,我(wo)们(men)也会每天去监测看有没有正常地下泄生态流量水,要保证我(wo)们(men)的(de)河道每天都有足够的(de)水流量。

这条路毛珍芳已经数不清往返了多少个来回。每天的(de)行走巡视(shi),也是(shi)她(ta)了解民情民意的(de)一个重要渠道。从2020年到2022年,毛珍芳在全国人(ren)大三次提出将延续退耕还林补助政策纳入国家生态补偿范围。坚持的(de)背后,正是(shi)退耕还林广大农户的(de)强烈心声。

2021年,根据许多来自基层的(de)呼声,毛珍芳给全国人(ren)大法工委提出一项建(jian)议。

毛珍芳:那么我(wo)在平时开会的(de)时候,还有平时在走访调研,收集意见建(jian)议的(de)时候,我(wo)就想到我(wo)们(men)雅安有独特的(de)地理优势(youshi),还有民族特色,我(wo)就说,在我(wo)们(men)雅安增设(she)一个基层立法联系点。

2014年10月,党的(de)十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的(de)决定》,其中提出,建(jian)立基层立法联系点制度。

全国人(ren)大常委法工委办公室主任 孙镇平:设(she)立基层立法联系点呢,它(ta)的(de)初衷,就是(shi)为了提高立法质量。那么采取这个措施,或者建(jian)立这种制度的(de)目的(de),就是(shi)更广泛地来听取来自方方面面的(de)社情民意,所以这也是(shi)我(wo)们(men)说,深入推进科学立法,民主立法的(de)一个重要举措。

毛珍芳的(de)建(jian)议很快得到了回应。2021年7月,全国人(ren)大常委会法工委增设(she)雅安为基层立法联系点。听民声、察民情、汇民意、聚民智,富有地域特色的(de)雅安探索开展得有声有色。

毛珍芳:自己能参与递交的(de)这个建(jian)议,而且能够设(she)立,感到非常荣幸。

将人(ren)民群众所思所想所盼、调研中掌握的(de)基层实情凝结进一份份建(jian)议,传递到全国人(ren)大,是(shi)这五年来毛珍芳身为全国人(ren)大代表的(de)坚持。其中加大对(dui)国家重点生态功能区转移支付力度、加强农村养老服务(fuwu)兜底保障等十余条意见建(jian)议,都是(shi)很多村民的(de)真实声音。

毛珍芳:我(wo)自己作为一名(来自)最基层的(de)人(ren)大代表,又是(shi)一名少数民族代表,提交的(de)建(jian)议能够得到全国人(ren)大法工委的(de)高度重视(shi),在自己履职的(de)过程当中也是(shi)一种非常大的(de)激励。

人(ren)大代表 原汁原味 反映基层声音,延伸了征集民意诉求的(de)触角,让村情民意、街谈巷议成为政府工作的(de)宝贵资源,大大提升了群众自治和基层治理能力。在发展全过程人(ren)民民主、增强国家治理效能方面发挥了独特作用和优势(youshi)。

张国军:喂,你(ni)好(hao),这里是(shi)市政府办公室行政复议应诉科,请问你(ni)要反映什么问题?那今天下午3点,你(ni)来我(wo)们(men)这里可以带上身份证明材料,行政复议申请书和相关证据材料

一上班,张国军就接到了群众打来的(de)电话(dianhua)。今天,将有村民就涉嫌违反食品安全规定受到行政处罚一事申请行政复议。

张国军:我(wo)们(men)的(de)工作职责就是(shi)受理局委对(dui)群众做出了各种行政行为,如果群众不服的(de)话,都可以到我(wo)们(men)这里去申请行政复议,来维护自己的(de)权利。

按照约好(hao)的(de)时间(shijian),一对(dui)村民夫妇来到了办公室。

张国军:就是(shi)这些,你(ni)们(men)要有其他(ta)什么证据的(de),也可以给我(wo)们(men)提供。

张国军:今天这对(dui)夫妻来到我(wo)们(men)行政复议这个科室,来提出行政复议。这对(dui)夫妻认为这次行政处罚与事实情况不完全相符,然后就到我(wo)们(men)行政复议办案部门来具体地陈述情况。

张国军:我(wo)们(men)将进一步调查,如果他(ta)们(men)说的(de)内容与事实符合,我(wo)们(men)将撤销农业农村局的(de)处罚决定,否则的(de)话,我(wo)们(men)将驳回他(ta)们(men)的(de)复议申请。

作为一名基层公务员,需要经常走访群众,可以听到大量来自基层百姓的(de)声音。这两年,不断有群众反映小区成立业主委员会过程中遇到的(de)问题,这引起了张国军格外的(de)关注。

小区业主:这事它(ta)(物业公司(gongsi)(gongsi))的(de)意思,而不是(shi)站在业主的(de)立场上来考虑我(wo)怎样成立这个业主委员会,去推进这些工作,而是(shi)把自己的(de)主观意识强加给我(wo)们(men),让我(wo)们(men)去绝对(dui)地服从它(ta)。

张国军:我(wo)们(men)总结了这些案件,发现有一个非常共性的(de)问题,很多业主都会反映在自己想参选业委会委员的(de)时候,都会被要求提供自己的(de)物业费交费证明。这样一来,其实业主本身想改选业委会,这都是(shi)与物业公司(gongsi)(gongsi)之间有矛盾的(de),物业公司(gongsi)(gongsi)一般情况下是(shi)不可能为业主出具这种物业费交费证明的(de)。

原本希望通过参选为全体业主服务(fuwu),现在却因为缺少一纸证明而无法实现愿望,业主们(men)的(de)不满情绪溢于言表。

小区业主:所以说现在很不理解,为什么有这么多人(ren)去阻挠业主委员会的(de)成立。

张国军研究了2018年省里颁布施行的(de)《物业管理条例》,对(dui)其中一些条款的(de)合理性提出了质疑。

张国军:我(wo)们(men)觉得一个业主能否被选为业委会委员的(de)资格中,只要是(shi)他(ta)在这个小区有不动产,有住房,这个是(shi)最基本的(de)条件。物业费交费证明,不应该是(shi)业委会委员参选资格的(de)一个必备条件。但是(shi)《物业管理条例》对(dui)这一块的(de)规定,扩大了管理的(de)范围。

发现地方法规存在不合理的(de)地方,张国军决定向全国人(ren)大反映情况。

张国军:就在这个时候我(wo)们(men)发现在全国人(ren)大的(de)网站(wangzhan)上,开通了一个对(dui)法规备案(beian)审查的(de)通道,就是(shi)可以通过这个通道对(dui)地方法规进行备案(beian)审查的(de)申请。我(wo)就收集整理了我(wo)们(men)这一两年间收集的(de)各种意见建(jian)议,把它(ta)汇总,然后以我(wo)个人(ren)的(de)名义向全国人(ren)大法工委写了这样一封备案(beian)审查的(de)建(jian)议信。

张国军:2021年初,我(wo)就把这封信寄出去了,但是(shi)说心里话,当时没抱多大希望。但是(shi)我(wo)作为一个城市的(de)公民,我(wo)尽我(wo)的(de)义务了,去把这件事做了,可能以后全国各地的(de)人(ren)做这样的(de)事儿多了,总有一天可能会有反应的(de)。

这封来自于基层的(de)审查建(jian)议信,引起了全国最高立法机构的(de)注意。人(ren)大法工委的(de)工作人(ren)员林晶晶至今还记得当时的(de)情景。

全国人(ren)大法工委工作人(ren)员 林晶晶:当时收到审查建(jian)议以后,我(wo)其实作为承办人(ren),我(wo)看到审查建(jian)议还是(shi)觉得挺高兴的(de),一个是(shi)说明咱们(men)的(de)相关法律,就是(shi)依法治国,还是(shi)走进了公民的(de)内心。还有一个就是(shi)备案(beian)审查工作,也是(shi)为大家所知晓。

全国人(ren)大常委会法工委法规备案(beian)审查室主任 梁鹰:我(wo)们(men)收到多少件审查建(jian)议,根据我(wo)们(men)国家的(de)法律规定,公民或者组织行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例还有一些司法解释等等,与宪法或者法律不一致,可以向全国人(ren)大常委会提出审查的(de)建(jian)议,要求予以纠正,这是(shi)我(wo)们(men)国家宪法法律规定的(de)一个制度。

在全国人(ren)大法工委法规备案(beian)审查室,工作人(ren)员第一时间(shijian)对(dui)张国军提出的(de)审查建(jian)议展开了讨论研究。

林晶晶:我(wo)们(men)接到审查建(jian)议以后,其实按照惯常的(de)工作流程。首先我(wo)们(men)看了这个情况以后,做了一个归纳和总结,然后做了个登记,就比如说是(shi)哪位公民提出的(de),关于什么条例的(de)哪些问题的(de)审查建(jian)议,属不属于我(wo)们(men)全国人(ren)大常委会的(de)审查范围,做这个初步的(de)筛选之后。然后我(wo)们(men)会进行室里边的(de)初步的(de)讨论,看是(shi)否启动审查研究程序。

梁鹰:在此过程当中呢,我(wo)们(men)会跟职能机关沟通,听取职能机关的(de)意见和情况反馈。我(wo)们(men)还会听取有关专家学者的(de)意见,就把整个审查建(jian)议所反映问题的(de)前因后果,所针对(dui)的(de)法规或者规范性文件的(de)有关条款制定的(de)背景和立法的(de)意图,实施的(de)情况,它(ta)对(dui)公民权利义务影响的(de)情况,我(wo)们(men)都要把它(ta)摸清楚,研究透。在此基础上再形成我(wo)们(men)的(de)研究意见。所以这个研究的(de)过程就是(shi)一个民主的(de)过程,这也是(shi)全过程人(ren)民民主的(de)一个充分的(de)体现。

两个多月后的(de)一天,张国军收到了一封全国人(ren)大法工委的(de)来信。

张国军:我(wo)就收到了一封信,一看是(shi)全国人(ren)大法工委的(de),当时就非常激动。然后我(wo)就小心翼翼地把这封信拆开,首先看了一眼下面有一颗红章,就是(shi)全国人(ren)大法工委,我(wo)拿在手里仔细地从头到尾读了一遍。原来自己写的(de)地方法规的(de)审查建(jian)议真的(de)就这样被采纳了,全国人(ren)大法工委真的(de)就做出反应了,而且全国人(ren)大就明确说,要求按照我(wo)写的(de)审查建(jian)议修改《物业管理条例》。

经过认真研究,全国人(ren)大法工委采纳了张国军信中两条与物业管理相关的(de)审查建(jian)议。2021年7月,当地出台了新的(de)物业管理条例,对(dui)原规定做出修改,删除了与国家法律冲突的(de)相关规定。

张国军:收到信之后,我(wo)当天给之前找我(wo)反映问题的(de)群众打过电话(dianhua),打电话(dianhua)就是(shi)说你(ni)们(men)反映的(de)问题,现在终于有可能会得到解决了。其实我(wo)也是(shi)一名基层的(de)法律工作者,我(wo)也是(shi)万千群众中的(de)普通一员,我(wo)在我(wo)的(de)工作中接触了很多群众的(de)各种诉求,我(wo)想通过我(wo)自身的(de)努力,能够帮助他(ta)们(men),能够有一点点的(de)改变,就是(shi)每人(ren)付出一点点,可能我(wo)们(men)共同收获的(de)是(shi)有更美好(hao)的(de)生活,有更和谐的(de)社会,更美好(hao)的(de)城市。

从群众中来,到群众中去,保障宪法法律的(de)实施,保护公民合法权益,维护国家法治统一,这是(shi)确保全过程人(ren)民民主真正落到实处的(de)重要举措。

民主 与 民心 相通,中国的(de)全过程人(ren)民民主广泛而真实。探索民情直通车、民主听证会、民主议政会机制,汇聚民声民智,开设(she) 立法直通车 小院议事厅 线上 议事群 十年来,一项项生动的(de)民主实践,为全过程人(ren)民民主不断注入新的(de)活力。一系列制度安排,全方位、全链条、全覆盖切实保障人(ren)民当家作主,推进国家治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。

大型纪录片《征程》|第十四集 民声的回响

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张朔翔 说: 坚持就是胜利
张明真 说: 写的真好啊,说出了我的心声
李京奥 说: 中国强大,永远繁荣
李苛嘉 说: 不失为富家翁!
张芯蕊 说: 写得好,必须顶
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